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反壟斷重拳還會打向誰

內容來自he岡山區農地貸款率利最低銀行新竹寶山農地貸款xun新聞

本期嘉賓:王丹青 睿信致成管理咨詢合夥人嚴義明 上海嚴義明律師事務所律師崔新生 中國價值指數首席研究員編者按:今年8月,《反壟斷法》頒行5周年。年初以來,韓國三星等6傢國際大型液晶面板企業價格壟斷案、茅臺五糧液(000858,股吧)價格壟斷案、上海黃鉑金飾品價格壟斷案、洋奶粉價格壟斷案等相繼因涉嫌價格壟斷被國傢發改委查處。“反壟斷風暴”襲來,業界紛紛猜測下一個目標或會在石油、電信、汽車、銀行等行業產生。那麼,在專傢們眼中哪些行為會構成壟斷?哪些行業會成為下一個目標?反壟斷調查過程中又會遇到哪些阻力?《反壟斷法》還需要在哪些方面進行完善?話題一緣何“被選中”品牌商因為市場品牌影響力,在交易中有事實的壟斷市場地位和定價權,這會影響到市場發展,也會損害消費者權益《反壟斷法》常被視為市場經濟國傢的“經濟憲法”,反壟斷是否有理有據,也是市場經濟發展水平的重要判斷依據。2008年,中國《反壟斷法》出臺,在隨後的很長一段時間內,我們僅看到瞭審批比利時英博啤酒收購百威啤酒、否決可口可樂收購匯源等少數案例。但2013年,情況似乎出現瞭很大的不同。今年初,國傢發改委價格監督檢查與反壟斷局宣佈,韓國三星、LG、中國臺灣地區奇美、友達等6傢大型面板生產商,因在中國大陸壟斷液晶面板價格,遭到國傢發改委經濟制裁3.53億元。此後,從白酒業、包裝業,再到最近的黃金首飾和乳業等領域,國傢發改委不斷祭出“反壟斷利器”。其中,不少企業被判罰瞭巨額罰款。那麼,有關部門為什麼要在這些領域進行反壟斷審查?王丹青:前階段,黃金飾品、乳業等行業的反壟斷調查引起瞭人們熱議。從范圍上看,不管是黃金飾品還是乳業、包裝等行業,都與我們生活息息相關。比如,之前針對上海黃金飾品的反壟斷調查,就與此前國際金價的下跌及消費者的購買熱情有關。再比如,針對藥企的反壟斷調查,是與消費者對藥品的需求及藥品價格較高使其無法負擔有關。因此,針對這幾個行業進行反壟斷調查,也意味著中國希望進一步向市場競爭模式發展。畢竟,要達到這個目標,就要先保障市場機制的完善,而壟斷恰恰會影響到市場機制。嚴義明:中國到瞭通過競爭性政策推動經濟發展,或是保持市場競爭與推出產業扶持政策“雙管齊下”的時候瞭。從產業角度來看,之前調查的領域,如白酒、黃金飾品、乳業等領域的壟斷情況確實比較嚴重。據我個人觀察,品牌商因為市場品牌影響力,在交易中有事實的壟斷市場地位和定價權,這會影響到市場發展,也會損害消費者權益。而從出發點看,此前這些反壟斷審查主要是針對終端銷售,側重於對消費者的消費保護。崔新生:針對這些領域進行反壟斷調查是一種保守、漸進的做法,國傢從最弱的領域入手。而在其他國傢,這些領域已完全市場化瞭,所以對這些領域的反壟斷調查也是為瞭促進這些領域的市場化發展。話題二下一個目標是誰下一個目標可能是兩個方向:其一,針對在終端消費品領域品牌影響力較強、形成縱向壟斷的企業。其二,針對一些國有企業進行反壟斷審查近日,一則消息引起業內關註。國傢反壟斷局局長許昆林在央視財經《對話》節目中表示,國傢發改委反壟斷調查的下一個目標會跟老百姓密切相關,石油、電信、汽車、銀行都在調查視野之內。央視稱,許昆林特別提到銀行,“如在利率市場化改革推出以後,銀行間一起商量存款或者貸款的利率,就將會被反壟斷調查”。值得註意的是,前幾日,中國汽車流通協會副秘書長羅磊在接受媒體采訪時證實,“進口車成為國傢發改委反壟斷調查的下一對象”這項工作去年就開始瞭,目前是“汽車流通協會的例行工作之一”。那麼,從反壟斷市場的角度看,上述汽車、銀行、石油等領域的反壟斷調查到底靠不靠譜?它們真的會成為下一批調查的對象嗎?是不是真的會向國內壟斷企業開火?王丹青:就近期的情況看,汽車行業正在被反壟斷調查。至少是汽車經銷商的超額利潤已引起關註。事實上,進口車的利潤的確很高,但國產汽車的利潤不是特別高。隨著技術發展、產能增加、消費者的消費心理趨於理性,再加上某些地區的限購、限行措施的頒佈,國產汽車市場造成瞭很大的壓力。站在這個角度,國傢打壓進口汽車,也是為瞭樹立國產汽車市場。當然,下一個目標究竟是誰,還取決於國傢建立市場機制、調整市場機制的考慮。官方在此前的座談會時曾強調,能交給市場的就交給市場。但這個前提是市場足夠完善,消費者有需求,市場有供給。否則,不完善的市場機制是不利於企業發展的。不過,目前情況看,大多數的反壟斷調查還是針對外資企業和跨國公司進行。一方面是對行業的反壟斷;另一方面是對競爭的控制。上海要推自貿區,將可能引入更多的外資企業,所以在這之前,國傢通過反壟斷調查等手段對市場機制、市場競爭情況進行梳理、規范。但國傢不是先針對外資進行反壟斷調查,後處理國內企業,而是與消費需求、市場相關的行業恰好是外資比較集中的地方。大部分行業如醫藥、電信等更多的是進口商品的超額利潤,它們在中國地區的售價和利潤要超出全球其他地區許多,所以國傢對這些行業、公司先進行調查。嚴義明:下一個目標可能是兩個方向:其一,針對在終端消費品領域品牌影響力較強、形成縱向壟斷的企業。這類企業的數量不在少數,再加上之前已進行過此方向的調查,民眾也不會太驚訝。其二,針對一些國有企業進行反壟斷審查,目的也是進一步推動競爭。崔新生:對於反壟斷的調查一定是漸進式的,從影響最薄弱的環節依次進入核心領域。煙草等市場屬地方財政管轄,對市場影響不大,應該不會成為率先被審查的目標。但石油、電信等國有企業對稅收、社會責任的影響較大,且消費者均頗有微詞,因此,這些領域進行反壟斷調查可能會在意料之中。話題三審查會否遇阻力中國有很多是行政性壟斷,政府一方面是要向自己開刀,另一方面對於如何反壟斷、壟斷如何影響市場競爭也需要考慮早在2011年11月,國傢發改委價格監督檢查與反壟斷局副局長李青對外證實,2011年上半年接到舉報後,就對中國電信和中國聯通(600050,股吧)“涉嫌價格壟斷案”展開瞭調查,包括中國電信、中國聯通在寬帶接入及網間結算領域是否有借自身具有的市場支配地位阻礙影響其他經營者進入市場等行為。然而,最終的結果是,在中國電信和中國聯通通報瞭自身的整改舉措後,“更實質性的處罰”還是“不瞭瞭之”,且逐漸被市場淡化。那麼,一旦將反壟斷審查的范圍觸及到央企的壟斷領域,有關審查部門會不會遇到阻力?又會遇到哪些阻力?王丹青:主要會遇到以下幾方面的阻力:其一,每個行業都有根深蒂固的潛規則,也有不少利益相關方。進行反壟斷調查時會遇到潛在的壓力,如涉及利益問題的角力、利益相關方的反對等。其二,評價壟斷以及取證方面,雖然有法規的規定,但證據的尋找是需要花費很大功夫和精力的。其三,發現反壟斷的苗頭之後,如何處理、處罰哪些企業等也是難點。畢竟《反壟斷法》隻是一個法規,無法規范到細節,而我們遇到的問題又都是一個個確實的案例。每個案例的運作方式可能各不相同,由此進行的認定也不同。比如在英美法系中常見的懲罰性賠償,法庭所作出的賠償數額超出實際損害數額的賠償,是加重賠償的一種原則,目的不僅是在於針對被告對受害者的傷害進行彌補,還是一種經濟警示。通過罰款和市場準入機制對壟斷進行處罰。但是如何把握度的問題是需要考慮的,法規不可能具體到每一個案例,所以需要相關部門的把控。崔新生:行政壁壘的阻力比較大,市場阻力幾乎沒有。國外是市場經濟的壟斷,是一種自然壟斷。而中國有很多是行政性壟斷,需要依靠政府解決。政府一方面是要向自己開刀,另一方面對於如何反壟斷、壟斷如何影響市場競爭也需要考慮。嚴義明:不論對象是外資企業還是中國國內企業,在進行反壟斷調查毫無例外都會遇到各種阻力。比如,對於外資的壟斷證據的搜集、取締,又或是對於國企尤其是央企在調查時可能會遇到一些相關部門的阻力。話題四《反壟斷法》還缺啥《反壟斷法》中最主要的不足在於反壟斷審查的執行主體是國傢發改委業界關心的另一個疑問是,中國的反壟斷執法及中國的《反壟斷法》本身還有什麼可改進之處?比如,目前,反壟斷行政執法部門包括國傢發改委、商務部和工商總局三傢部委,是不是可以成立一個單獨的統一的反壟斷部門?王丹青:壟斷本身會嚴重制約機制發揮,新一屆政府也鼓勵更多地發揮市場機制的作用,所以調查是很有必要的。但是需知過猶不及,建設、完善和開放市場是為瞭讓外資能夠在中國市場獲得更好的發展而不是制約,所以不要讓相關企業認為中國市場發生很大的變化,不要因此動搖它們進入中國投資的信心。嚴義明:《反壟斷法》需要完善的地方也很多,它是市場憲法,並不是一個擺設,隨著反壟斷審查的不斷推進,立法目標會得到更明確的體現。需要指出的是,《反壟斷法》的不足主要是兩個方面:一、執法部門比較分散。目前反壟斷的執法部門是由工商、商務以及發改委三個部門組成,但個人認為,如果能夠把三個部門集中起來對反壟斷審查將更有利。二、《反壟斷法》力度不強,《公司法》等法律中都提到:“情節嚴重構成犯罪的將依法追究刑事責任”。但這點在《反壟斷法》中並未被提及,《刑法》中也沒有明確到這方面。但反觀國際市場,對於壟斷的判罰是很重的。比如日本是由首相直接向最高總檢察長提出訴訟,美國則由各州州長提出追究責任,可見對於壟斷的追究規格要高於一般的犯罪。崔新生:反壟斷審查的部門應該相對獨立。《反壟斷法》中最主要的不足在於反壟斷審查的執行主體是發改委。中國是市場經濟,讓國傢發改委進行反壟斷調查有難度,它的行政級別不夠。舉一個例子,如果發改委到地方對地方的稅收、財政大戶進行調查,勢必會導致發改委與地方政府的博弈,而發改委的行政級別又不夠時,調查就會遇到阻力。

新聞來源http://news.hexun.com/2013-08-20/157243056.html
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